土地正義：從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史

推薦序　
讀《土地正義》有感　許雪姬
從土地研究到社會實踐　陳立夫
土地與國家　黃紹恆

自序
土地徵收及強制迫遷應是臺灣「轉型正義」的重大課題

上篇：土地改革的真相，你不知道的黑歷史

第一章　土地與我
　　大埤鄉的童年
　　在務農者觀念裡，祖產是不能賣的
　　我的博士班指導教授
　　返國之初的研究動向
　　踏入土地改革的研究
　　從事田野時受到莫大衝擊
　　臺灣史的關鍵議題

第二章　三七五減租
租佃制度與實施土地改革的由來
　　「三七五減租」脫胎自「二五減租」
威權氣氛下，實施「三七五減租」政策
　「三七五減租」政策的問題
　　行政命令的施行缺乏法律依據
　　為實施土地改革，刻意強化業佃衝突
　　業佃租約無落日條款，租額自1949年凍結至今
被汙名化與受損害的地主

第三章　耕者有其田
推行「耕者有其田」的背景
　　蔣介石極力爭取美國的支持
「耕者有其田」實施前的土地調查
　　土地總登記
　　地籍總歸戶
「耕者有其田」政策的問題
　　法令的頒布與實施不符程序正義
　　「耕者有其田」徵收共有土地，有待商榷
　　臺灣地主並非西方定義下的「大地主」
　　申請條件極為限縮的「耕者有其田」補救措施
「耕者有其田」對臺灣社會的影響
　　　土地改革掃除了臺灣的經濟菁英

第四章　公地放領
資源委員會與接收臺灣
　　台灣糖業股份有限公司
　　台糖土地的歸屬
從公地放租到公地放領
　　實施「公地放領」的過程
　　台糖任意撤佃招致農怨
　　「雷正琪信函」效應
土地改革的正反意義
　　
下篇：與民爭地？與土地共生？問題重重的土地徵收

第五章　土地徵收
進入社會運動的契機
回溯土地改革的歷史
土地政策與政治息息相關
　　一般徵收、區段徵收、市地重劃
土地徵收必須符合徵收要件
　　臺南鐵路地下化與苗栗大埔案
地方政府應提高土地稅來增加財源，以落實地方自治
真正的公共利益

第六章　臺灣農地發展的歷史
第一階段：農地剝削時期（1945-1949）
第二階段：農地壓榨時期（1949-1965）
第三階段：農工爭地時期（1960-1974）
　　工業區、科學園區、加工出口區與土地徵收
　　農地汙染
　　黃墘溪下游的鎘汙染
第四階段：農地管制時期（1974-1993）
第五階段：農地釋出時期（1993-）

第七章　土地徵收的要件
土地徵收六要件
　　德國政府「以地換地」的比例是5：1
　　舉辦聽證會，才是符合行政程序和公共利益
　　地方政府的兩大財源：區段徵收、市地重劃
　　「區段徵收」的本質：地方政府以「合作開發」之名行徵收之實
　　不合時宜的「區段徵收」
　　「土地政治」等於「地方政治」
浮濫徵收遍布全臺
　　「都市更新」案例：士林文林苑
　　「區段徵收」案例：苗栗大埔張藥房
　　「一般徵收」案例：臺南鐵道地下化
　　其他徵收案例：灣寶、璞玉計畫

第八章 與公平正義站在一起
　　臺灣農村陣線的努力成果
　　期待新政府的良善政治

附錄
　人生有幾個六十年？──為「三七五地主」請命！
　在「麥當勞」與「摩斯漢堡」之間
　懷念張森文大哥！
　懷念一位好朋友──朱炳坤先生
　為什麼要舉辦聽證會？
　大排沙農場的悲歌輪迴

參考資料

徐世榮

政治大學地政學系學士及碩士、美國德拉瓦大學政治學系碩士、都市事務及公共政策學院博士。現任政治大學地政學系教授兼第三部門研究中心主任、臺灣第三部門學會理事長、惜根臺灣協會理事長。徐教授強調溝通實踐及行動參與，長期關注「土地正義」議題。他認為一個成熟的民主社會需要有蓬勃發展的公民社會。主要研究領域為土地政策、規劃理論、都市計畫及第三部門。