非傳統安全概論

"近十年來，台灣歷經「九二一地震」、「八八水災」、「納莉颱風」等之巨大自然災害，並面臨跨國境之「SARS」、「H1N1」人類大規模傳染性疾病威脅，動物「禽流感」、「口蹄疫」之感染，「全球金融海嘯」所造成的經濟衰退和失業，「水土破壞」、「環境污染」等明顯之不同類型非傳統安全問題之挑戰與破壞，造成全民生命安全的嚴重威脅、社會人心的惶恐、國家建設與人民財產的重大損失和國力的斲傷。這些非傳統安全因素所造成影響國家安全的慘痛經驗，已引起國人對這些問題的重視。為了應對各種非傳統安全問題的提升，維護國家複雜的安全問題，政府在國家安全戰略思維上也必須有所調整。
在國際社會上，美國經歷了「911恐怖攻擊」事件、「卡崔娜」颶風嚴重侵襲及「金融海嘯」的打擊，亞洲面臨了南亞大地震及海嘯、四川大地震、緬甸的颶風災害、日本的巨震、海嘯、核輻射擴散之複合災難；跨區域人類和動物大規模傳染疫病的傳播、氣候變化造成的風雪酷寒及旱澇、恐怖份子在各國傷害無數無辜生命、海盜橫行…等，讓全球各國及世界組織嚴肅且認真的看待這些非傳統安全問題。
根據2011年1月24日聯合國國際減災戰略(UN/ISDR)所公布的最新統計資料顯示，2010年自然災害頻發，使近30萬人失去生命、2億1000萬民眾受影響，並造成高達1100多億美元的經濟損失。2010年全球共計發生了373起自然災害，其中182起洪水是發生頻率最高的自然災害，另外還發生了83起風暴、29起極端天氣以及23起地震，造成了20年來最為嚴重的人員傷亡。其中，去年初發生在海地的強烈地震以及發生在俄羅斯的熱浪和森林大火造成的人員傷亡最為慘重(聯合國網站新聞中心，2011/01/24)。此外，2009年全球前十個災害死亡人數最高國家當中有九個在亞洲，最嚴重的自然災害則為重創緬甸的「納爾吉斯」颶風及四川大地震。聯合國「難民署」估計，到2050年可能有二億五仟萬人因氣候暖化帶來的災害而流離失所。
在無外敵入侵戰爭之狀況下，天災地變的無預警奇襲成為國土安全的最大威脅。因此，各國亦紛紛將這種「非傳統安全」的威脅納入國家安全的概念與施政政策中。有了「非傳統安全」的新面向，國家安全也產生新的目標、視野和任務，並促使傳統上針對國內外軍事威脅建立的軍事組織，進行必要的角色與功能調整，加重其「非傳統安全」防衛職能，甚至承擔海外各項災難救援互助之任務。
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