誰偷走了農地？：影響每一個人的台灣農業與農地公平正義

推薦序
　堅持農業良心捍衛農地的鬥士　前總統府資政 趙守博
　彭作奎辭官記　考試院院長 黃榮村
　為子孫共創糧食無虞的美麗家園　台灣閱讀文化基金會董事長 廖祿立
　確保「農為國本」的歷史教訓　台大名譽教授 陳保基
　成功人生的堅持　中華民國全國商業總會理事長 許舒博
　公平正義農地政策的捍衛者　前農委會水土保持局局長 黃明耀
作者序
　一生寄語的農業良心
第一篇　誰打開了潘朵拉的盒子
關鍵的那一夜
台灣農業再次奇蹟
　亂象一：全世界最貴的農地，彰化田尾每公頃一．四億
　亂象二：開賓士車領老農津貼
　亂象三：假農民、真地主，年領休耕補助二六一萬元
　亂象四：買○．一公頃「農保地」，享潛在利益二百萬
　亂象五：農地總量大量流失十六萬公頃
　亂象六：農業零成長或負成長，農業人口卻增加
　台灣新奇蹟──農地上的癌細胞，國際震驚
新購農地農舍興建案的拉鋸戰
　農地可自由買賣，但應堅持農用
　農發條例修正案，爭議多年
　立院備詢初體驗，經濟委員會虎視眈眈
立委踩書叫罵，全為開放農地建農舍
　新購農地禁建農舍，鴻門宴上被罵頑固
　財金農三巨頭，神祕會議解決農會呆帳
　壓力如山，聖嚴法師面授「四它」
　李總統曾力挺禁建農舍，「我跪下來拜託大家」
高層告知南部選情緊繃
　二進總統府，李總統態度變了
　李總統：沒有政權，一切理想都是空談
　黨部密會，壓垮駱駝的最後一根稻草
　急赴法鼓山見聖嚴法師，學會尊嚴與放下
因理念無法落實而辭職
　辭職記者會，為政策做最大的辯護
　以個人去留保衛農地，已戰到最後一分鐘
　面見蕭院長，遞交辭職書
　農民遊行力爭農舍開放，代理主委走在前頭
　農發條例修法過關，「管地又管人」沉痾再現
人生要有歸零的勇氣
　能捨能得，海闊天空
　重回國民黨，輔選連蕭配
　能捨能得，海闊天空
　重回國民黨，輔選連蕭配　
　面對敗選、目睹群眾抗爭施暴，躲過一劫
　政治凌駕專業種惡果，全民共業
　田園夢碎，浪費農地資源
　修正農宅興建辦法及老農津貼條例
第二篇　政府掠奪農地的真相
驚覺台灣土地的傷
　耕地每年平均減少三千多公頃
　區域計畫法，缺乏分區指導功能
　開發許可制，農地輕鬆變更成工業區
浩劫一：區段徵收
　政府強奪人民居住權益
　仲介騷擾搶農地，農民壓力太大幾崩潰
浩劫二：綠能政策
　農地種電千瘡百孔
　國營事業砍樹種電，不應稱為綠能
屏東砍果樹種電，青農無地可種
　氣候變遷，屏東蓮霧種植面積少一半
　果園裡的水泥柱怵目驚心
　守護土地──三和村原住民捍衛家園
浩劫三：違規工廠
　汙染農地卻可就地合法
　新建違章工廠暴增，一年半卻只拆一家
　取締違規非不能也實不為也
　二十年前彰化鎘污染，搶救農地大作戰
浩劫四：國土計畫法恐造成農地另類大浩劫
　《國土法》是保障農地使用管制
　農地分級分區管理地方政府是關鍵
　《國土法》讓農地資源調整較嚴謹
　國土計畫法通過後挑戰才開始
　縣市國土計畫草案問題多，恐造成農地大浩劫
第三篇 防止另類農地大浩劫的配套
台灣支離破碎的農地
　如果當年新購農地不得興建農宅
　國土計畫功能區分編定，恐造成農地世紀浩劫
　先進國家以優渥補貼，嚴格保護農地
　行政院修正《國土計畫法》，但企圖大開後門
　因禍得福，防止農地世紀浩劫
農政單位的當務之急
　盡速確定農業發展區區位
　依科學實證結果，編訂適地適作生產地區
　依糧食需求編定生產區位與面積
棍子與紅蘿蔔
　棍子：農委會依法堅持農地總量與區位劃定
　農地總量缺口必須提供誘因彌補
　紅蘿蔔：加強對地綠色環境給付
　綠色環境給付，應與作物種類脫鉤
落實農地農用的配套措施
　切斷農地的非農業需求管道
　刪除農發條例興建農舍條文
　集中規畫鄉村社區，讓農業生產與居住分離
　善用國土永續發展基金
　年度農業產銷會議應恢復
第四篇 突破小農發展限制的策略
以農民組織突破小農限制
　農會信用部維繫農民向心力
　帳惡化，金融重建基金搶救農會
　整併農漁會信用部，引發農民抗爭
　國民黨辛勤開路，扁政府輕鬆收割
農田水利會的變革
　地方選舉水利會「喚水會結凍」
　李前總統：水庫建造經費來自農民
　農田水利國有化，二週後桃竹苗卻停灌
　侵犯人民權利，開歷史倒車
　大埔水庫的美麗與哀愁──水資源是經濟發展最大限制
台灣省青果合作社的興衰
　青果社是創造水果外銷榮景的國家隊
　扁政府開放香蕉自由出口，外銷節節敗退
小農產業化及發展國際品牌策略
　荷紐國際級產銷模式台灣始終學不來
　以小地主大企業，成立國際級農企業公司
　果蔬加工產業以區域性發展六級產業模式
　進口農產原物料是六級產業成功的關鍵
　日本以設農業特區發展六級產業
　日本能，台灣就能嗎？
以科技農業創新突破小農限制
　利用科技，打造農產品全新商業模式
　高等農業人才培育面臨困境
　台灣科技研發最大問題出在文化
　借鏡以色列，從沒有中創造需求
　雙軌制農業研究體系，培養與吸納科技人才
　台灣農業科技發展方向
　推動智慧農業，翻轉農村
　智慧農業在偏鄉，創造奇蹟
　籌組智網聯盟，讓作物成長資訊數位化
第五篇 臨危受命當救火員
走私嚴重，成為社會治安沉重負擔
　走私農漁產，點燃口蹄疫火藥庫
　台灣解嚴後受害最大的產業──養豬業
　在農學院長辦公室一通緊急電話
　在行政院長辦公室連先生的請託
接掌農委會後無蜜月期
　在農委會大禮堂，踏入政壇的救火員
　做部會首長，李總統面授機宜
　政治洗禮第一步，高票當選國民黨中常委
　全台豬隻施打疫苗，疫情終趨緩
動員修法，借兵遣將成立團隊
　五大防疫法案一夜闖關成功
　最後關頭坐鎮立法院
　重新出發，先建立新首長團隊
　我的口袋人選李總統瞭若指掌
　向省府借將，新增一位副主委
　畜牧處處長從學術界找人才
從哪裡跌倒，就從哪裡站起來
　重啟外銷市場，養豬協會理事長拚到痛風
　畜牧法成就畜牧產業永續發展
　挑戰不斷，加入GATT/WTO雙邊談判艱辛
　力拚對岸，加速入關
　完成WTO農業諮商，迎接產業新挑戰
農業自由化的因應
　下鄉說明政策，險遭潑豬糞
　市場開放，畜牧產業面臨嚴厲挑戰
　提前部署：實施受進口損害救濟措施
　中央畜產會成立整合畜禽產業
非疫區之後的養豬策略
　蔡政府突然開放美豬，百億基金輔導產業
　進口價格差距大，衝擊養豬產業
　缺乏冷鏈系統，進軍外銷市場難
　非疫區之後養豬政策的公平與正義
第六篇 人生經營的因緣
　大三立定人生目標，志在博士
　任職經濟部，參與物價穩定方案
　經歷白色恐怖，無預警身陷牢籠
　塞翁失馬，進農復會工作
　終於出國進修實現博士夢
　獲農發會張憲秋主委器重
　多方觀摩學習，增長見識
　感受李總統的關愛
　捍衛農地農用，拋開一切榮寵
　重回學術界，為國家培育人才
　相隔十六年再見，李總統已不記得我
　君子行不由徑，行坦蕩大道
　一生獨行，卻總有貴人相助

彭作奎

　　1947年出生於台灣新竹，畢業於新竹中學、中興大學水土保持系、中興大學農經研究所，獲美國伊利諾大學農經學博士。
　　研究所畢業後，先後曾任經濟部物價督導會報科長、中國農村復興聯合委員會（農復會）技士、行政院農發會企劃組組長，於1984年回中興大學農經研究所擔任教授、所長及農學院院長。於1997年5月在院長任內，借調擔任行政院農委會主任委員，於1999年12月辭去主任委員，歸建中興大學任教，2000年10月擔任中興大學校長。於2002年依政務官條例於農委會申請退職後，分別受聘擔任環球技術學院校長、台中健康暨管理學院副校長、亞洲大學副校長、中州技術學院校長，及亞洲大學講座教授，於2018年2月退休。
　　曾分別在駐台國際機構，亞太糧食肥料技術中心（FFTC）、台灣土地改革訓練中心，及台德社會與經濟協會擔任理事主席。也分別在國內重要學術團體，中華民國四健會協會、中華農學會、台灣農村發展規劃學會，及台灣農業資訊發展學會擔任理事長。

相關著作：
《台灣農業邁向現代化之路》（1991，茂昌圖書）
《邁向新世紀的農業》（2000，豐年社）