立法程序之法制與實務

前言 1
第一章、法律案之提案程序 3
第一節、提案人 4
一、立法委員 4
二、黨團 5
三、政府機關 5
問題解析1、共同提案人得否併入連署人數 9
問題解析2、法律提案之連署人得否撤回其提案之連署 12
問題解析3、政團得否成為提案人 15
問題解析4、總統（府）得否向立法院提出法律案 16
問題解析5、請願人得否向立法院提出法律案 17
第二節、提案格式 19
一、制定案 19
二、修正案 19
三、增訂案 20
四、刪除案 21
五、廢止案 22
問題解析6、立法院與行政院之法律全案修正格式比較 24
問題解析7、只有修正或刪除法律條文之附表或附件，是否須將該條文一併列出 26
第三節、提案收案時間 27
一、程序委員會收案截止之沿革 27
二、程序委員會收受提案時間 30
問題解析8、提案收案時間應予以法制化 32
第二章、立法院院會議事日程排案程序 35
第一節、議事處 36
第二節、秘書長 38
第三節、程序委員會 39
問題解析9、程序委員會應於立法院召開院會前組成 40
問題解析10、新程序委員會未組成前，仍由前程序委員會審定院會議事日程 41
問題解析11、程序委員會未審定院會議事日程之處理 42
問題解析12、程序委員會之會議得否以黨團名義提案 43
問題解析13、程序委員會於施政質詢期間，除經黨團協商、院會通過，才有進行討論事項議程之編列 44
附圖1：立法院程序委員會開會流程圖 46
第四節、院會 47
一、對議事日程草案無異議者 47
二、對議事日程草案有異議者 48
三、抽出動議 49
四、變更議程 52
問題解析14、抽出動議之議案如係併案審查者，須全部抽出 55
問題解析15、議事日程草案確認後，得否提案變更議程 56
問題解析16、議事日程草案確認後，得否提抽出動議 57
第三章、立法院院會一讀程序 58
第一節、一讀程序之開始 59
第二節、一讀程序之結束 60
一、交付委員會審查 60
二、退回程序委員會 60
三、改交其他委員會審查 62
四、逕付二讀 63
五、撤回提案 64
問題解析17、程序委員會得否主動將退回之法律案重新排入議程 67
問題解析18、逕付二讀之法律案是否須交黨團協商 68
第三節、一讀程序之確定 69
一、提出復議之要件 69
二、提出復議之時限 70
三、討論復議之時限 71
問題解析19、復議程序得否排除不予適用 72
問題解析20、復議動議之提案人與連署人的資格是否須一致 74
問題解析21、立法院於施政質詢期間，得否處理復議動議之討論 76
問題解析22、立法院於專案報告期間，得否處理復議動議之討論，比照施政質詢期間 78
附圖2：立法院一讀會會議流程圖 79
第四章、立法院委員會審查程序 80
第一節、委員會議事日程 81
第二節、報告與詢答 82
第三節、進行討論 84
問題解析23、黨團得否於委員會提案 86
問題解析24、公聽會如何召開 87
問題解析25、委員會進行之協商非黨團協商 90
第四節、提出審查報告 91
問題解析26、院會說明人得否列2人以上 93
問題解析27、委員會審查結果不予審議者之處理 94
第五節、審查程序之確定 95
第五章、立法院黨團協商程序 97
第一節、黨團協商會議之召開 98
一、黨團召開黨團協商會議 98
二、立法院院長召開黨團協商會議 99
問題解析28、黨團協商主席之院會說明人不因其更換委員會而異動 101
問題解析29、黨團協商會議之召集及協商有無期限 102
第二節、黨團協商會議之過程 105
一、會議時間 105
二、會議地點 105
三、出列席人員 105
四、會議進行 106
五、幕僚人員 107
問題解析30、黨團協商會議有無提案連署之限制 108
第三節、黨團協商會議之結束 109
一、協商結論 109
二、無協商結論 109
問題解析31、黨團協商結論得否撤簽 110
問題解析32、無黨團協商結論而以黨團協商共識處理 112
問題解析33、黨團共同聲明並非黨團協商結論 113
附圖3：黨團協商之流程圖----院長召集 114
附圖4：黨團協商之流程圖----黨團召集 115
第六章、立法院院會二讀程序 117
第一節、二讀程序之開始 118
一、院會議事日程討論事項 118
二、二讀程序之開始 118
第二節、二讀程序之討論 120
一、廣泛討論 120
二、逐條討論 122
問題解析34、何謂修正動議之原案 126
問題解析35、如何比較修正動議旨趣遠近 128
問題解析36、修正動議依提出先後之標準 132
問題解析37、法律案如係制定案或全案修正，提議增加之條文，應視為修正動議，毋庸依提案程序處理 135
問題解析38、對於審查修正或刪除之原提案條文，於院會主張維持原案原條文時，毋庸另作提案 136
問題解析39、提案機關對於尚未議決之法律案，如其內容有所變更，得以函請立法院參酌方式處理 137
第三節、二讀程序之結束 138
一、改交協商 138
二、重付審查 138
三、撤銷 139
四、全案重付審查 139
五、提案人撤回提案 140
六、二讀不通過 140
七、二讀通過 141
第四節、二讀程序之確定 142
附圖5：立法院二讀會會議流程圖 143
第七章、立法院院會三讀程序 145
第一節、三讀程序之開始 146
一、院會議事日程討論事項 146
二、續行三讀 146
問題解析40、三讀之標的除了法律案外，尚包括預算案及憲法修正案 147
第二節、三讀程序之討論 148
一、文字修正 148
二、議案內容互相牴觸 149
三、議案內容與憲法牴觸 149
四、議案內容與其他法律牴觸 149
第三節、三讀程序之結束 151
一、通過 151
二、不通過 151
問題解析41、法律案可否省略三讀 152
問題解析42、法律案三讀後之全案表決 154
問題解析43、法律案三讀通過後之發言 156
第四節、三讀程序之確定 157
附圖6：立法院三讀會會議流程圖 159
第八章、總統公布法律程序 160
第一節、三讀通過之法律案咨送總統 161
問題解析44、立法院三讀通過法律案移送總統公布期限 162
問題解析45、其他機關得否請求立法院延後將法律案移送總統 163
第二節、行政院覆議案之提出 164
一、覆議案之提出 164
二、覆議案之撤回 164
三、覆議案之審查 165
四、覆議案之處理 166
五、休會覆議案之處理 168
六、覆議案之咨復 168
問題解析46、非行政院之院級機關得否提出覆議案 169
第三節、公布生效日 170
一、法律明定 170
二、授權命令規定 170
三、公布日起第3日生效 171
附件1：撤回連署書 172
案例 173
附件2：法律（制定）案提案（稿） 174
案例 176
附件2：法律（修正）案提案（稿） 189
案例 191
附件2：法律（增訂）案提案（稿） 212
案例 214
附件2：法律（刪除）案提案（稿） 226
案例 228
附件2：法律（廢止）案提案（稿） 242
案例 243
附件3：立法院慣用詞及標點符號 248
附件4：撤回提案書 249
案例（委員版） 250
案例（黨團版） 252
附件5：立法院復議規範 253
附件6：不復議同意書 259
案例 260
附件7：修正動議條文對照表 261
案例（委員會版） 263
案例（院會版） 265
附件8：再修正動議條文對照表 267
案例（委員會版） 268
案例（院會版） 270
附表1：法律統一用字表 277
附表1：法律統一用語表 280
附表2：立法院院會收案時間及地點一覽表 282
參考書目 234

現職
立法院議事處簡任編審
學歷
政治大學法學院碩士(專班)
輔仁大學法律系
經歷
國泰人壽理賠部、第一銀行金融開發部及法務科、台北市稅捐稽徵處法務科、財政部台北市國稅局法務科、台北市政府訴願會編審、立法院法制局助理研究員、副研究員、議事處會務科科長、議程科科長、籌設一銀租賃(股)公司、公務人員高考及格、人身保險代理人特考及格、行政執行官筆試及格
著作
發表於一銀月刊、當代財政、財稅研究、國會季刊及立法院法案評估報告、專題研究等
立法院實用法令及案例彙編(五南出版，2020年7月)
解讀立法院精選案例(五南出版，2023年3月)