理論與政策第95期

編輯室報告
今年7月初，有名母親來自東南亞的17歲少年騎腳踏車出門種田，卻在路上遭一輛小客車衝出三名男子要抓他。因驚嚇及力圖掙脫的這位少年，還受到不算輕微的傷。原來，這三名男子是便衣警察，但為何要抓捕這位少年呢？本期刊登七篇專論中的〈新移民是更好的移民官？種族貌相與代表性官僚〉一文，應可提出解答。另外，本會於4月16日和中國文化大學國家發展與中國大陸研究所、社團法人對外關係協會共同舉辦了「美國霸權的衰退和墮落」學術研討會，本期先刊登了其中四位發表人提出的論文以饗讀者。
第一篇專論是南華大學劉華宗教授撰寫的〈比利時憲政體制改革之初探：第七次修憲方向與政府組成新型態〉一文，對比利時第七次修憲是改革願景或僅淪為口號？提出了疑問。該文甚至預測，2024年6月將舉行歐洲議會、聯邦與地區議會及地方選舉後，以中小型傳統意識形態政黨出面籌組，荷語人士擔任總理的可能性最高，而過由國會最大黨組聯合內閣擔任總理，可能將是過去式。這些判斷的基礎，源自於比利時自十九世紀建國後即存在的荷、法語族群的衝突，而比利時的憲政發展有其特殊性，殊值參考。
第二篇專論是中山大學廖達琪榮譽教授撰寫的〈後冷戰時代美國外交政策師法孟子？—「無敵國外患者，國恆亡」〉一文。廖教授從美國需找個敵人之命題，聯想到孟子「無敵國外患者，國恆亡」說法，嘗試以「鯰魚效應」及「理性目的論」，提供一種觀察美國冷戰後外交策略定位的視角。廖教授在文章中，對美國霸權「需要找敵人」和孟子「無敵國外患者，國恆亡」的異同，則以「貌合神離」來形容。而且，她認為儘管美國似乎的確是在尋找敵人，但「國需有敵說」不會成為通則。
第三篇專論〈霸權弱化與裂解中的世界秩序〉係由中正大學李佩珊教授撰寫。俄烏戰爭後，中美權力交鋒由貿易戰、經濟戰、科技戰、外交戰至全面開戰，戰場由台海、南海與東海至南太平洋、中東、拉丁美洲、非洲及歐洲，面對世界重組，中國大陸2022年反守為攻，2023年進入突圍。李教授在文中提出四項不同於西方的觀點，殊值進一步思考。尤其，她認為世界巨變由非西方世界崛起、多極化秩序形塑、非西方發展模式、區域自主性意識及多元文明多股力量合流，而東方智慧的文明指引，將是其中的精髓與靈魂。
第四篇專論〈中美競合下的兩岸關係：以美國拜登政府定義下的中國挑戰談起〉係由東海大學潘兆民教授撰寫。鑒於當下台灣處在中美戰略的交鋒處，台海局勢極易受中美力量不平衡，帶來體系變化的影響及不穩定的後果。因此，潘教授提出「向中間靠」的「九二共識」新思維，由「效益」面看待「九二共識」。他並主張，台灣應靈活運用可操之在我的戰略資源，將「九二共識」視為槓桿運用，找出台灣有利位置，避免意識形態妖魔化對方，避免彼此威脅性語言，或以誤導性的冷戰類比。
嘉義大學吳昆財教授撰寫的〈美國霸權的衰退與外交關係—兼述「疑美論」〉一文指出，美國進入2020年代後，由於整體國力衰退及其他國家的興起，造成在國際外交及經濟影響力的衰退。吳教授探討美國霸權的衰退及對美國外交的影響，並分析其東亞外交對台策略，從和平保台再到當今的毁台抗中，也因如此策略的丕變，引發台灣社會產生從未出現的疑美論。吳教授還認為，台灣民眾出現了疑美論，其實可達成「疑美護台」的作用，且為捍衛台灣主體性的堅實利器。
第六篇專論〈新冠疫情下我國會展產業之數位轉型—以會議及會展科技業為例〉係由銘傳大學助理教授所撰寫。會展產業是金融業、貿易業之後，與旅遊、房地產並稱21世紀「三大無煙囪產業」，並具「政府政策主導」之特性。林教授以深度訪談法瞭解會展業在面對新冠疫情時，受影響的程度、數位轉型對策及預期未來發展。研究指出，相關企業普遍受疫情影響，雖依舊努力發揮中小企業的長處，但會展科技業因特性不同，疫情期間的業績不減反增。故建議會展產業應積極投入如AI、大數據、物聯網及5G等數位轉型，展現組織韌性，以利永續發展。
第七篇專論〈新移民是更好的移民官？種族貌相與代表性官僚〉係由政治大學張姜姿羽博士候選人撰寫。本文以移民署為例，結合種族貌相和代表性官僚理論，檢視執法部門中種族的消極與積極代表，和種族貌相實例之間的聯繫，來檢驗少數族裔官僚是否能提供積極性代表的問題。本文發現，不論是態度或行為上，新住民移民官都比臺灣本土移民官展現較高程度的積極代表性。因此，招募具少數族裔背景的執法人員，確實可以有效減少歧視性執法，也為我國的代表性官僚研究向前推進了一步。

最後，感謝諸位編輯委員的費心參與編輯審查，以及編輯團隊的鼎力協助與編校，讓本期能順利出刊。

總編輯
陳暉淵 謹識 2023年8月