理論與政策第70期(復刊號)

編輯室報告
電影「一代宗師」的經典台詞很多，最愛的是這句：「世間所有的相遇，都是久別重逢。」如同《理論與政策》學刊復刊一樣，學術圈的文采相遇，都不會是偶然的，也都是久別重逢。
本期 2016 年 8 月《理論與政策》復刊號共刊登三篇專論、兩篇政策觀察與一篇書評。第一篇專論〈加拿大遊說法制與我國的借鏡〉由中國文化大學政治系所楊泰順教授兼主任撰寫，介紹加拿大黨政與行政立法關係近似於我國，自 1989 年推出遊說法制規範開始，至少歷經四次重大變革，實施成效相當受到肯定。楊文整理加國法制特性及遊說立法經驗，並藉之比照我國法制的不足，期能讓我國在 2008 年公布實施的《遊說法》在未來修法時做為借鏡參考。
第二篇專論〈民粹右翼政黨於 2014 年歐洲議會選舉的興起與對歐洲統合的意涵〉係由國立台北大學公共行政暨政策學系所羅至美教授撰寫，該文指出：2014 年 5 月舉辦的歐洲議會選舉被視為迄今最重要的歐洲議會選舉，選舉結果顯示，反歐盟、反移民的民粹右翼政黨（populist right parties, PRPs）顯著興起而成為歐盟政治中的第三大政治勢力。羅文企圖回答三個問題：一、為何在強調包容與多元文化的歐洲統合運動中，PRPs 得以在此次歐洲議會選舉中興起；二、PRPs 在此次選舉中的興起對歐洲統合傳達出何種訊息；三、決策者是否正確地解讀此一選舉結果並提出有效的政策回應？作者認為歐盟長期以來忽略歐洲統合過程中所產生的分配正義與公平之信任危機，可以用來解釋這次選舉的整體意涵；並強調歐盟除了追求「經濟的歐洲」（economic
Europe）復甦之外，更應該關注建構一個公平正義的「社會的歐洲」（social Europe）。
第三篇專論〈國小午餐補助政策的困境與出路：內部利害關係人的觀點〉係由開南大學公共事務管理學系李有容副教授與開南大學公共事務管理學系黃敏雀碩士撰寫。本文介紹國小午餐補助乃因基於社會福利政策，對於家庭經濟弱勢學童的扶助與照顧，補助對象資格屬於「殘補式」的發放概念。依據桃園市某國小午餐補助申請作業流程，從政策執行過程中的內部利害關係人之觀點，作者以分層抽樣方式訪談相關
利害人，分析當前午餐補助政策。本文研究發現：目前相關午餐補助的執行者不論是基於便宜行事、「不當壞人」或「攏絡」等理由，乃造成午餐補助的對象流於寬濫，而與當初該政策設計要幫助需要的人之初衷已有所出入；結論並建議透過社會救助體系與教育行政連結上之調整，建立一個「福利整合平台」，以合理分配政府的資源。
本期有兩篇政策觀察，第一篇政策觀察〈520 後兩岸關係政策走向之觀察〉係由台灣經濟研究院陳華昇研究員兼兩岸發展研究中心主任撰寫。本文指出民進黨囿於「台獨黨綱」和意識形態，蔡英文總統在兩岸關係問題上，訴諸「維持現狀」的模糊策略，未接受或認同「九二共識」，並暗行「去中國化」政策，使得兩岸關係進入「冷和平」乃至「冷對抗」的階段。而中共對民進黨政府的反制策略，包括中斷兩岸陸委會和國台辦以及海基會和海協會的聯繫溝通管道，緊縮若干對台讓利示惠措施，以及在國際間對我國的外交經濟軍事活動，所採取的阻礙杯葛威懾之行動將持續進行。
第二篇政策觀察〈志願服務者訓練課程規劃初探〉係由開南大學健康產業管理學系裴晉國助理教授兼系主任撰寫。本文說明志工活動已成為台灣社會文化很重要的組成部分，並往「全民志工」、「志工社會」的方向邁進，志願服務的定位及特殊的「社會力」已經「鑲嵌」在台灣的發展之中。作者建議志工訓練應把握下列特色：基礎訓練與特殊訓練並重、激發專業與資深志工影響力、鼓勵由專業志工朝向專長志工發展；並且同時強化志工組織、服務活動以及社會關係網絡期讓志工團隊可以永續經營。
本期的書評係由玄奘大學廣播與電視新聞學系劉念夏副教授兼傳播學院院長撰寫，介紹 Jason Gainous 和 Kevin M. Wagner 於 2013 年合著 Tweeting to Power: The Social Media Revolution in American Politics。本書從社群媒體使用者的「政治資訊脈絡」（political information context）角度出發，從「游離選民」（floating voters）的特質作為討論的起點，並從「資訊流通」（flow of information）的概念發展，提出一個社群媒體如何影響選民政治學習的一套理論，透過量化民意調查資料與社群大數據質化資料的分析，提供了三點重要結論：一、民眾藉由社群媒體所搜尋或分享的資訊，基本上是一種單面向的訊息，是一種不會和其本身預存傾向互相矛盾的資訊，在此資訊脈絡環境下，政治候選人如果能善用社群媒體的特性，掌握社群使用者的資訊接收網絡，就有可能贏得選舉的勝利；二、民眾的社群媒體使用頻率愈頻繁，也愈有可能往極化（polarization）的意見方向去發展，且愈可能站在比較極端立場（extreme position）
去看待所處的世界；三、民眾的社群媒體使用頻率愈頻繁，政治參與的意願也就愈高。
《理論與政策》停刊已逾十年，感謝諸位編輯委員及編輯顧問的參與，劉廷揚教授熱心總校訂，以及執行編輯黃淑芳博士和助理編輯楊雅婷同學的協助與編校，讓復刊號能順利出刊。當然，我們了解這期在編輯上仍有許多不足之處，但我們相信只要邁出了復刊這一步，未來在編務及編輯技巧上，將會愈臻健全與進步。
總編輯 陳暉淵 謹誌 民國 105 年 8 月